2021年是中国共产党成立100周年，也是《中华人民共和国学位条例》实施40周年、全国研究生教育会议召开之后全面部署落实的第一年和“十四五”规划开局之年。党的十八大以来，研究生教育战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院统筹部署和教育部党组直接领导下，扎实工作，取得了显著成绩，我国研究生教育迈进新时代。面向“十四五”和社会主义现代化强国建设新征程，我们在回顾总结40年来学位与研究生教育工作的基础上，要不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，把深入贯彻落实习近平总书记重要指示和全国研究生教育会议精神作为重中之重，以加快培养国家急需的高层次人才为中心，适应新时代，把握新主题，自觉新担当，不断开创研究生教育新局面。

一、研究生教育新时代的突出表征

面对世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴战略全局，新时代的研究生教育正在发生转折性变化，呈现出以下五个方面的发展趋势。

1.从快速发展迈向高质量发展

改革开放以来，我国研究生教育整体上呈现快速发展的态势，为党和国家事业发展培养造就了大批高层次人才，对全面建成小康社会发挥了重要的支撑引领作用。1978年研究生招生仅1万余人，2020年已达到110.7万人，其中硕士生99.1万人，博士生11.6万人。2020年我国在学研究生达到314万人，成为研究生教育大国。但是，从横向比较看，2020年，我国普通高校毕业生870万人，其中研究生72.1万人，占比为8.3%（博士生约占0.8%），而美国高等教育中研究生占比为33%，其中博士生占比约为6%。在新增就业人口当中，美国具有研究生学历的占比约为15%，我国尚不足1%。整体上，目前我国每千人中的注册研究生数约为2.2人，美国等发达国家则在9人左右。因此可以说，我国研究生教育的相对规模还是比较有限的，在今后较长的一段时间内仍然有不断发展的空间和需求。

与此同时，全面建成小康社会之后，我国经济社会高质量发展对研究生教育提出了新要求，人民日益增长的美好生活需要也包含了对高质量研究生教育的新期待。实际上，在我国研究生教育快速发展的过程中，也确实暴露出了一些质量方面的短板,舆论关注培养粗放、论文造假和“学位注水”等问题，一些研究者也在讨论研究生规模扩张是否会引发培养质量下降、如何创新研究生教育评价、如何提升研究生论文质量，如何促进研究生心理健康等议题。我们需要正视研究生教育快速发展过程中的质量问题，既要看到这些问题的出现有一定的必然性，其他国家研究生教育在其发展过程中也都或多或少经历过，更要自觉地将解决问题转换为发展新动力，坚守质量底线，完善质量标准，严格质量控制，处理好规模扩大与质量导向之间的关系，切实推进研究生教育向高质量发展转变。高质量发展是新时代研究生教育的突出表征和核心主题，是迈向研究生教育强国的必经之路，这种发展是规模与质量的统一，不能偏废，尤其不能因为规模扩大过程中存在问题就完全止步不前。解决发展过程中的问题，只能通过更好的发展来实现。

2.从不断改革迈向全面系统改革

我国恢复研究生教育就是改革的产物，研究生教育发展过程是一个不断深化改革的过程。1981年实施的《中华人民共和国学位条例》奠定了研究生教育发展的基础。在学位制度实施的四十年中，我们不断推进改革创新，建立了比较健全的学科专业体系及调整机制；不断完善学位授权制度，拓展学位类型，创新人才培养模式，建立质量保证体系；逐步确立三级学位管理体制，不断推进放管服改革，扩大地方和培养单位自主权，基本形成了具有中国特色的学位与研究生教育体系，支撑了研究生教育快速发展。

随着研究生教育进入高质量发展时代，直面人民日益增长的美好生活需要和研究生教育发展不平衡不充分的矛盾，我国研究生教育改革正以更加宽广的视野和更加深邃的眼光，朝着推动研究生教育体系转型升级的目标，更加全面、更加系统、更加深入地推进，努力到2035年初步建成具有中国特色的研究生教育强国。一个适应新时代、支撑高质量发展的研究生教育体系，一定是聚焦高层次人才培养质量的、有力支撑国家发展战略的、运行高效的、具有强大国际竞争力的体系。迈向这种体系的改革是顶层设计与实践创新的结合，在一定意义上是一种自我革命、自我升华，需要更加注重统筹兼顾：既要重视研究生教育的层次性，更要重视其类型特征；既要保持可持续的规模增长，更要重视严格的质量保证；既要关注新增学科和学位授权，更要重视存量调整；既要重视科研产出和质量，更要注重育人效果；既要借助外力推动，更要注重练好内功；既要继续发挥好政府作用，更要统筹全社会的创新资源。目前，学位条例修订正在加速推进中，将为更加全面系统的改革奠定法制基础。

3.从持续开放迈向更加自信的开放

开放是我国研究生教育发展的基础条件，我们在学习中起步，在借鉴中发展，始终注意学习借鉴世界各国研究生教育发展经验。在世界研究生教育格局中，我们是后来者，但是经过四十多年的快速发展，我们取得了显著成就，产生了广泛影响，国际交流合作不断深化。截至2020年6月，中国海外留学人员约有160万人，较2016年的54.45万人，增幅达到193%。我国现有中外合作办学机构和项目2332个，其中本科以上机构和项目1230个。来华留学学历生比例达54.6%，比2016年提高了7个百分点。目前，我国与54个国家签订了学历学位互认协议，已经成为亚洲最大留学目的地国和亚太区域研究生教育中心，研究生教育的国际交流合作不断深化拓展。

随着我国日益走进世界舞台中央、更加深度地参与全球治理，我国研究生教育在快速发展的基础上也迈向更加自信的开放。特别是自2015年以来，随着“双一流”建设持续推进，我们推动成立研究生教育国际学者联盟，举办研究生教育学国际会议，更加平等地促进中外研究生教育对话，不断提升我国研究生教育的国际话语权。在中外研究生教育交流合作中，我们也更有主体意识，更加积极主动，更为注重平等互利、互学共进，努力建设以自主培养为主体、国内国际培养相互促进的高层次人才培养体系。我们在继续加强与西方发达国家交流合作的同时，也以更加宽广的国际视野，推动“一带一路”国家间的研究生教育交流合作，更加密切与广大发展中国家在高层次人才培养方面的联系。特别是我们更加自信地吸纳世界各国学生来华学习交流，不断扩大来华留学生规模，提高留学生质量，鼓励留学生讲好中国故事。2020年我国授予海外留学生硕士、博士学位数分别为12431个和2840个，相比2016年分别增长64.6%和109%。2021年6月21日，习近平总书记在给北京大学留学生的回信中表示：“欢迎你们多到中国各地走走看看，更加深入地了解真实的中国，同时把你们的想法和体会介绍给更多的人，为促进各国人民民心相通发挥积极作用。” 我国研究生教育在开放中发展壮大，必将在更加自信的开放中彰显中国特色、发出中国声音，为全球研究生教育发展和人类命运共同体的构建做出更大贡献。

4.从注重创新迈向更加自主的创新

研究生教育要突出“研”字，创新意识、精神与能力的培养是研究生教育的本质。学位条例的制定就是为了促进科学专门人才的成长，促进各门学科学术水平的提高和教育、科学事业的发展，以适应社会主义现代化建设的需要。硕士学位获得者需要掌握坚实的基础理论和系统的专门知识，具有从事科学研究工作或独立担负专门技术工作的能力。博士学位获得者需要掌握坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识，具有独立从事科学研究工作的能力，在科学或专门技术上做出创造性的成果。目前，我国实践中的学位包括学术学位、专业学位两种类型。学术学位侧重要求知识理论创新能力，专业学位侧重要求实践应用创新能力。整体上看，我国研究生创新意识、精神与能力培养的要求是明确的，成效是突出的。中国“氢弹之父”于敏、月球探测工程首席科学家欧阳自远、《实践是检验真理的唯一标准》主要作者胡福明、“天眼”工程首席科学家南仁东、“天宫一号”总体设计团队的19名博士，都是我国研究生的杰出代表。2019年两院新增选院士中，90%以上在中国境内接受过研究生教育，近80%由中国境内高校和科研院所授予最终学位（硕士或博士）。2018年，国家自然科学基金重点项目、面上项目的人员组成中，在学研究生占比均超过50%。

纵观人类发展历史，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，也始终是推动人类社会进步的重要力量。2021年5月28日，习近平总书记在两院院士大会暨中国科协第十次全国代表大会上发表重要讲话指出，要加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。这离不开高层次创新人才的支撑，要求研究生教育在总结跟跑并跑经验、注重学习借鉴创新的基础上，更加关怀“国之大者”，重视自主创新人才的培养。我们要坚持面向世界科技竞争最前沿、面向经济社会发展主战场、面向人民群众新需求、面向国家治理大战略，以我们正在做的事情为中心，以未来发展大势为导向，更加自主地确定研究领域、设置研究议程、明确研究目标、开展研究评价，同时要更加强调自主创新的条件与能力建设，包括实验支撑条件建设，不断完善自主培养创新人才的体系，以更好适应新时代、新形势、新挑战。

5.从一直重视迈向更加系统的重视

在革命、建设和改革的各个历史时期，中国共产党一直重视高层次专门人才的培养。新中国成立之初，就着力发展培养高层次专门人才的研究生教育。特别是改革开放以来，我国研究生教育获得了快速发展，在较短时间内建成了研究生教育大国。中国特色社会主义进入新时代，我国在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的基础上迈向建设社会主义现代化国家新征程，党和国家更加重视研究生教育的新发展。2020年7月，习近平总书记对研究生教育作出重要指示，李克强总理作出重要批示，要求各级党委和政府高度重视研究生教育事业发展，标志着迈向更加系统地重视研究生教育的新时代。

更加系统地重视研究生教育，一是意味着研究生教育发展已经成为党和国家发展战略的重要组成部分，在党和国家事业全局中具有重要地位，是国家发展、社会进步的重要基石。二是要充分认识到研究生教育在培养创新人才、提高创新能力、服务经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有重要作用。三是要坚持“四为”方针，紧密结合建设社会主义现代化国家新征程，服务党和国家事业发展迫切需要，注重培养造就大批德才兼备的高层次人才。四是要瞄准科技前沿和关键领域，深入推进学科专业调整，提升导师队伍水平，完善人才培养体系，创新研究生培养模式，推动研究生教育全面深化改革。五是各级党委和政府都要高度重视研究生教育，根据区域和国家发展战略，把研究生教育纳入经济社会发展大局、教育全局中统筹谋划，积极推动研究生教育适应党和国家事业发展需要。各个培养单位要更加重视自主改革创新，社会各方也要大力支持、深化合作。总之，这种系统的重视，不再是局部条块式的、外延扩张式的、抽象口号式的、外部驱动式的、重科研轻育人的重视，而是党和国家以高质量内涵式发展为导向的全面改革和攻坚行动。

二、研究生教育新时代的新主题

毫无疑问，高质量发展是新时代我国研究生教育发展的新主题，这是研究生教育自身的需要，是高质量教育体系和教育强国、科技强国建设的需要，是广大人民群众的热切期盼。同时，推进研究生教育高质量发展，可以为我国经济社会高质量发展和深度参与全球治理提供更好的支撑。所谓高质量发展，并不仅仅是指研究生培养过程和结果，而是意味着坚持全方位的大质量观，主要表现在以下六个方面。

1.坚持发展导向的政治性

教育是国之大计、党之大计，具有鲜明的政治性，培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本性问题。2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上强调，我们党立志于中华民族千秋伟业，必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终生的有用人才。这为中国教育事业发展指明了方向，也是新时代研究生教育高质量发展的根本遵循。

新时代研究生教育要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把正确政治方向和价值导向贯穿人才培养全方位全过程，践行为党育人为国育才使命。特别是要全面加强党对研究生教育工作的领导，各级党委要按照习近平总书记的重要指示，高度重视、深入研究、科学规划、精准部署、扎实推动研究生教育的改革和发展，各研究生培养单位要加强基层党组织建设，充分发挥党员教师和学生的模范带头作用；要深入总结我国研究生教育改革发展的经验，坚定教育自信，坚持扎根中国大地办社会主义的研究生教育，在开放合作、学习借鉴的基础上不断推进自主创新，努力创造具有世界影响力的中国研究生教育道路和模式，同时切记别人的鞋不一定适合我们自己的脚，不能简单照搬他国经验；要切实加强研究生的思想政治教育，在加强和改进现有课程建设的同时，着力开发“大思政课”，坚持理论联系实际，在社会生活的大课堂激发广大学生的自豪感、使命感、责任感，增强学习研究的积极性、主动性、创造性。

2.坚持发展目标的全面性

新时代研究生教育的发展目标要适应新形势新任务新要求，着眼于教育强国建设和第二个百年奋斗目标，做出更加全面系统的规划，全面深化改革，努力推进现有研究生教育体系的整体性调整升级。2020年，陈宝生部长在全国研究生教育会议上指出，要创造更多机会、更优品质、更佳体验、更强力量，因而也是具有更大影响的研究生教育，规划部署了研究生教育体系构建的新目标。

“更多机会”既是数量上的，也是结构上的。既要积极稳妥扩大规模，更要深入推进不同学位类型的分类发展，优化不同地区、不同专业的学位授权布局，要致力于让有需要、有兴趣、有能力接受研究生教育的人拥有更多的选择机会。“更优品质”是要紧紧把握住高质量发展的主题，全面推进学科专业、招生考试、人才培养和管理评价体系等改革，切实加强教师队伍建设，增强研究生培养能力，努力让更多的人认可中国研究生教育的品质，让更多优秀学生有意愿接受中国研究生教育。“更佳体验”是要着力优化教和学的体验，创造更加和谐的导学关系。更加注重因材施教、分类培养；更加注重精心育人，关心学生身心健康，帮助学生应对学习研究的客观挑战，助力学生成长成才；更加注重充分激发学生兴趣和潜力，使基于兴趣的快乐学习成为研究创新的重要动力。“更强力量”是要着力提升研究生教育引领教育强国建设、支撑经济社会高质量发展的能力，更有效地发挥研究生教育应对日益白热化的全球科技和人才竞争的作用，更加全面有力地提升我国综合实力。如此，我国研究生教育就会有“更大影响”，特别是国际影响，有利于我们加强国际化人才培养，打造“留学中国”品牌，确立中国特色、世界一流的研究生教育体系。

3.坚持发展结构的合理性

结构合理是高质量发展的基础，是在发展过程中通过不断调整优化而逐步形成的，具有动态演变的特征。目前，我国共有736个学位授权单位，研究生培养机构达到827个，设置了14个学科门类113个一级学科，布局了1.7万个学位授权点，推进了学术学位和专业学位的分类发展，已经形成了比较好的结构基础。但是，面对科学发展、知识爆炸和应用需求的新变化，我们仍然要加大结构优化的力度，为研究生教育高质量发展奠定更好的结构基础。

要着力打造学科专业建设新格局，促进学科专业调整升级，实现大理科（理工农医）和大文科、基础学科与应用学科、传统学科与新兴交叉学科的协调布局，形成与经济社会持续健康发展和人的全面发展、社会全面进步要求相适应的学科专业体系。要不断优化学位授权布局，有效支撑新发展格局的构建，以“四点一线一面”为战略重点，将研究生教育融入京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带、海南自由贸易试验区等国家重大发展战略，建设区域性研究生教育高地，同时继续支持中西部地区，实现东中西部协调发展。要合理调整招生计划，突出人才培养与社会需求对接的适切性，促进不同学科专业人才培养规模更好地服务经济社会高质量发展需要，更有利于促进学生成长成才。要持续完善分类发展格局，学术学位研究生教育要进一步强化科教融合，加强系统科研训练，着力提升研究生的知识创新能力；专业学位研究生教育要更加强化产教协同和融合，加强研究生联合培养基地建设，着力提升研究生的实践创新能力。要特别注重人才培养过程中各要素的结构性优化，特别是要注重优化课程结构和教学环节安排，更加遵循研究生教育规律，促进高质量研究生培养。

4.坚持发展方式的创新性

整体上看，我国研究生教育的发展方式具有较强的国家计划色彩，招生计划是国家制定下达的，学科专业由国家制定目录，培养主体是由法律规定的高等学校和科研单位，资源投入主要源于国家财政并且在学科专业之间差异化分配不足，质量控制主要依靠外部监督。这种方式在促进研究生教育快速发展的同时，也越来越表现出一些局限性。立足新时代，需要不断创新研究生教育发展方式，按照更好发挥政府调控推动作用、更加充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用的大方向，坚持服务需求、提高质量，鼓励大胆改革探索。特别是要注意细分需求，精准识别短期需求和长期需求，扎根中国大地，以我们正在做和将要做的事情为中心，着眼全球变化，在发现、服务和创新需求的过程中推动研究生教育高质量发展，着力防止脱离实际、缺乏实质目标的为教学而教学、为研究而研究、为发表而发表的发展倾向；要遵循知识生产和创新人才培养规律，在坚持发挥高校育人主体作用的同时，更加注重集成全社会的创新资源，适应当前创新力量扩散到社会各个领域、各个部门，行业企业同样成为实践创新重要主体的新形势，进一步扩大开门办学，特别是强化科教融合、产教融合，将科技前沿、生产一线的理论、技术和难题转化为教学科研内容；要深入推进资源配置方式改革，培育多元投入主体，充分完善并利用好市场机制，同时加快推进研究生教育资源差异化配置，结合地方实际、培养单位实际、学科专业实际，实现更加灵活高效的资源配置，推动研究生教育高效发展；要按照党的十九大提出的“实现高等教育内涵式发展”要求，进一步深化放管服改革，扩大培养单位办学自主权，压实主体责任，更加重视以立德树人为中心，重构更加科学合理的、多主体共治的研究生教育管理体制和机制。当然，改革创新从来不是一蹴而就的，我们需要在党的统筹领导下，积极稳妥、循序渐进地推动。

5.坚持发展动力的内源性

如前所述，我国研究生教育的发展方式具有较强的国家计划色彩，研究生教育发展主要依靠党和政府有组织、有程序、有规则的持续推动，这是由我国国情决定的，体现了中国特色社会主义制度优势，能够确保研究生教育的正确方向和发展速度，推动研究生教育符合党和国家事业发展需要，并且有利于着眼长远、统筹规划、前瞻布局、重点推进。事实上，在世界各国研究生教育发展过程中，都能看到政府发挥作用的情形，区别在于作用形式、范围以及力度的大小。在一定意义上，政府如何发挥作用，是受其他力量影响的。在研究生教育主体内生动力不足、市场机制不完善的情况下，政府更多发挥作用具有必然性。

随着我国研究生教育进入新时代，主要依靠政府外部推动的发展方式在继续彰显优势的同时，也表现出某些日渐明显的局限性，特别是制约了培养单位主体性、自觉性和创造性的发挥，养成简单唯上的行为习惯和“等靠要”的心理预期，甚至导致某些办学行为的扭曲，如重申报轻建设、重指标轻质量、重趋同轻特色等，偏离立德树人、服务需求、提高质量、追求卓越的工作主线。为此，我们需要在更好发挥政府推动作用的同时，适应研究生教育新时代的需要，更加重视培育研究生教育发展的内生力量，促进外部约束与内部自律、外部推动与内部主动的平衡协调、良性互动。这就要求进一步深化放管服改革，完善自主办学的体制机制，压实培养单位的主体责任，强化内生力量的正向激励，充分调动培养单位的内在积极性，增强培养单位多渠道自主筹集资源的能力，努力推动形成服务实际需求、从办学主体自身的人才培养需要和教育事业整体发展需要出发，基于落实立德树人根本任务、遵循教育教学规律、保持战略定力、彰显自身办学特色、实现差异化高质量发展的自觉自主自律的研究生教育文化和充满活力的、可持续的发展机制。

6.坚持发展评价的科学性

教育评价是指挥棒，有什么样的评价就有什么样的结果，特别是在外部驱动强劲、内部定力不足以及评价与资源配置紧密挂钩的情况下，尤其如此。一段时间以来，各种不科学不合理的评价盛行，不仅严重加剧了办学主体的额外负担，而且扭曲了一些单位的办学方向，造成研究生教育发展的一些偏差，导致围着评价指标转的重排名、重科研、重帽子、重数量、重学历、趋同化等不良倾向，偏离了教育本质。更有甚者，一些单位和个人，片面追逐排名、追求发表，败坏了学风，滋生了腐败犯罪行为，严重损害教育形象。如何评价研究生教育，如何评价导师水平和指导行为，如何评价研究生的创新能力和培养效果，如何评价研究生教育对经济社会发展需求的服务支撑能力，如何发挥评价结果的引导改进作用，都要遵循科学原则，并且不断创新。

研究生教育进入新时代，我们要认真贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，遵循研究生教育规律，坚持更加科学合理的发展评价。要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，服务党和国家事业发展需要，落实立德树人根本任务，引导培养单位把主要精力和资源配置更加有效地集中到人才培养中心工作上来，更加着力培养社会主义建设者和接班人、促进高质量内涵式发展。要改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，特别是要着力构建学生发展综合评价机制，促进学生全面发展，同时完善多元学术评价体系，采用分类评价方法，促进不同学科专业分类发展。要改进评价方式，提高评价质量，增强评价的专业性、互动性、诊断性、服务性，注重为不同的评价对象提供个性化的协商改进服务。要完善以政府为主导、培养单位为主体的质量保证体系，充分利用信息技术集成大数据，做好研究生教育实时动态监测、报告和合格评估工作，这对研究生教育评价具有基础性、前提性意义。要坚决遏制各种唯发表、围着各种商业化排名转的办学倾向，着力营造风清气正、潜心治学、精心育人、追求创新、注重贡献的教育环境。

三、自觉担当推进研究生教育高质量发展